Эффект роста

В России внедрят модель интенсивного лесопользования

Повышение эффективности лесного хозяйства за счет изменения правил лесопользования – задача, которую государству и бизнесу предстоит решить в ближайшее время. Переход на интенсивную модель использования лесных ресурсов страны обсуждают специалисты отрасли, экологи, представители деревообрабатывающей промышленности и органов государственной власти. Новый подход должен обеспечить рост доходности лесного хозяйства и при этом гарантировать восстановление лесных ресурсов. 1 июня руководитель Рослесхоза Иван Валентик провел в Архангельске Всероссийское совещание по воспроизводству лесов. А ранее, 29 мая, эксперты отрасли рассмотрели проект самой концепции интенсивного лесопользования, которая в скором времени должна стать основой развития лесного комплекса страны.

Счет не в пользу

Переход к модели интенсивного лесопользования – сегодня одна из самых актуальных тем развития отрасли. Причин тому несколько. Россия обладает огромными лесными ресурсами, а вот продукцию деревообработки во многих случаях завозит из-за границы. Необходимо развивать собственное производство, но только сырьевая база отечественных лесопромышленных комбинатов постепенно сужается из-за истощения доступных ресурсов, а двигаться дальше вглубь лесных массивов слишком затратно. В то же время без расширения лесозаготовки и деревообработки не получится увеличить поступления от лесной отрасли в бюджет. Этот узел разрубить одним ударом вряд ли удастся.

В цепочке «больше заготавливать – перерабатывать – зарабатывать» есть еще одно звено – воспроизводство. Лесные ресурсы нужно не только брать, но и восстанавливать. Сегодня это понимают не только специалисты, но и широкая общественность, отметил в начале совещания в Архангельске министр природных ресурсов и экологии Сергей Донской.

– Вопросы воспроизводства лесов неслучайно попали в сферу внимания Общероссийского народного фронта и Президента Российской Федерации. Граждане лучше метеостанций фиксируют, что климат меняется: весна пролетает быстро, лето становится жарче. Изменяется уровень грунтовых вод. Случающиеся половодья носят чрезвычайный характер. Все чаще повторяются годы с проблемами наполнения рек до нормального уровня. В этой связи лес гражданами воспринимается как гарант экологически благополучного будущего. Поэтому проблемы лесовосстановления и рубок широко обсуждаются в обществе и средствах массовой информации по абсолютно разным поводам, – сказал глава Минприроды.

В общем, говорить о внедрении интенсивного лесопользования можно будет тогда, считают эксперты, когда удастся наладить планомерное воспроизводство лесов.

На лесных участках, переданных в аренду для заготовки древесины, восстанавливать лес должны арендаторы, они выполняют 70% работ, а на остальной территории – органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ситуация с лесовосстановлением непростая. Основных проблем три, их обозначил руководитель Рослесхоза Иван Валентик.

Первая. Объемы лесовосстановления недостаточны, между сплошными рубками и восстановлением лесов заметен дисбаланс. Иначе говоря, рубят лесозаготовители сегодня столько, сколько позволяют технические возможности. Но восстанавливать лес с тем же рвением не спешат. В 2014 году площадь сплошных рубок составила 928 га, а лесовосстановление выполнено на площади 864 га. Проблема носит системный характер. В 2014 году лесные культуры были созданы на площади 187 тыс. га, что составляет 25% от площади доступного лесокультурного фонда в 749 тыс. га. Для сравнения: 40–50 лет назад Россия создавала ежегодно в 4–4,5 раза больше. И это при том, что площадь доступного лесокультурного фонда была огромной – 3 млн га, что в 4 раза больше, чем в 2014 году, привел цифры Иван Валентик.

– То есть хозяйствуем мы так же, как и полвека назад. Результаты такого хозяйства известны: смена пород, снижение устойчивости и продуктивности, ухудшение санитарного состояния, – подчеркнул глава Рослесхоза. Между тем в условиях сокращения бюджетных возможностей важно, чтобы бизнес серьезнее относился к задаче восстановления лесов.

Проблема вторая. Качество работ по лесовосстановлению там, где они проведены, хромает. Значит, новые деревья появятся не везде, где прошли сплошные рубки. По данным государственной инвентаризации, в 2014 году мероприятия по воспроизводству лесов не проведены на 154 лесных участках, а это 5% от обследованных лесных участков. Кроме того, в 35% случаев проведенные работы не соответствуют требованиям. Естественно, на качество работ накладывает отпечаток финансирование. В 2014 году суммарные расходы по этому направлению оказались ниже, чем в 2013-м.

Но и там, где молодняк вырос, нет достаточного ухода. Лес зарастает менее ценными породами деревьев. И это третья проблема. В 2014 году рубки ухода проведены на площади 588 тыс. га. Уровень 2013 года превышен на 12 тыс. га, но выполнение плановых показателей на 2014 год по общей площади рубок ухода составило только 70%, а по рубкам ухода в молодняках – 88%. В отстающих – Вологодская, Архангельская, Тверская, Ивановская, Калужская и Новгородская области.

Что посеешь...

Решать проблемы лесовосстановления необходимо во взаимосвязи с лесозаготовкой. Собственно, на этом и основана модель интенсивного лесопользования. Опереться возможно на крупных арендаторов. Они, как правило, выполняют мероприятия по лесовосстановлению в больших объемах и с более высоким качеством. Связано это с тем, что самыми крупными арендаторами в большинстве случаев являются деревообрабатывающие предприятия. Для них лесозаготовка и лесовосстановление – взаимосвязанные между собой элементы производственной цепочки, заготовленная древесина поступает на переработку. Потому такие компании сами заинтересованы в сохранении ресурсов и могут обеспечить воспроизводство лесов нужного качества. Интенсивное лесопользование в этом случае – закономерный путь развития.

Что касается малых и средних предприятий, которых более 5 тыс., то на их долю приходится половина арендованных площадей. Лесовосстановлению такие предприятия уделяют меньше внимания, но не из лени или вредности. Порой им просто-напросто не хватает ресурсов. Решить вопрос можно путем изменения правил. Рослесхозом подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и в статью 7 Федерального закона “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”», который сейчас проходит процедуру принятия. По новым правилам малый и средний бизнес сможет приобретать лесные насаждения для заготовки древесины по договорам купли-продажи и не заниматься лесовосстановлением. Функции же по уходу за лесами и их воспроизводству будут выполнять государственные и муниципальные профильные организации. Затраты на выполнение этих работ будут включены в начальную стоимость договора.

Еще один шаг. Федеральным законом от 12.03.2014 № 27-ФЗ установлена возможность выполнения лесовосстановительных мероприятий на участках, не предоставленных в аренду, государственными бюджетными и автономными учреждениями субъектов Российской Федерации, отметил Иван Валентик. В 2015 году в 60 субъектах Российской Федерации доведены государственные задания по воспроизводству лесов своим подведомственным учреждениям, что существенно сокращает сроки организации работ. Необходимо также решать вопрос обеспеченности семенами. С марта 2014 года полномочия в области семеноводства закреплены за субъектами Российской Федерации.

Далее меры административные – потребуется усилить контроль. Без этого не удастся переломить ситуацию, подчеркивает руководитель Рослесхоза. Необходимо увеличить численность государственных инспекторов. Обеспечить систему достоверной информацией о процессах воспроизводства должен государственный мониторинг воспроизводства лесов. Соответствующие нормы были введены в лесное законодательство в прошлом году.

В конечном итоге придется наращивать объем рубок обновления или рубок спелых и перестойных насаждений. То есть функции ухода за лесами плавно перетекают в лесозаготовку. Модель интенсивного лесопользования предусматривает проведение рубок ухода за молодняками еще в больших объемах, чем это предусмотрено традиционной моделью лесного хозяйства, отметил руководитель Рослесхоза. Здесь в действие должны вступить экономические механизмы.

– Мы должны создать экономические условия для бизнеса, чтобы выгодно было проводить рубки ухода, в том числе сняв ряд административных барьеров, что предусмотрено разработанной концепцией интенсификации использования и воспроизводства лесов, – подчеркнул Иван Валентик.

…то и пожнешь

Сама модель интенсивного лесопользования в России в своих концептуальных основах уже разработана в Санкт-Петербургском НИИ лесного хозяйства по заказу Рослесхоза в соответствии с дорожной картой, согласованной министром природных ресурсов и экологии. В деталях сейчас ее обсуждают научное сообщество, бизнес и представители государства. Промежуточные результаты проделанной работы были представлены на совещании в Рослесхозе 29 мая 2015 года. Концепция должна дать ответ на главный вопрос – как повысить эффективность лесного цикла, то есть увеличить съем древесины с гектара площади.

В мире существуют различные модели лесопользования. Где-то выращивают плантации деревьев нужного сортимента под сплошные рубки, где-то заготавливают древесину только за счет выборочных рубок ухода, просветления и очистки. В России, как известно, пока преобладают сплошные рубки, а древесина, получаемая за счет рубок ухода, мало для кого представляет экономический интерес. Потому и уход за лесами как-то слабо привязан к конечной цели – получению экономического эффекта.

Разработанная модель предполагает переход на новую систему рубок и лесовосстановления. Лесное хозяйство должно быть ориентировано на сырьевые базы в широком смысле понимания, на выращивание целевых сортиментов, отметил, представляя концепцию, заведующий лабораторией лесоустройства Санкт-Петербургского научно-исследовательского института лесного хозяйства Борис Романюк. Иначе говоря, интенсивное лесопользование предполагает переход от сплошных рубок к выборочным. Меняться будут правила заготовки древесины, порядок составления отчетности. Концепция включает описание конкретных адресных мероприятий по каждому документу. В отношении лесовосстановления, соответственно, контролировать планируется результат, а не процесс.

Для реализации этих принципиальных положений, по словам Бориса Романюка, разработаны целые направления деятельности, планируется принятие нормативных актов. Концепция включает мероприятия, связанные с созданием экономических стимулов для лесного бизнеса, совершенствование лесоустройства, развитие природоохранного планирования, разработку региональных программ развития и информационное обеспечение этих процессов.

Участвовать в апробации модели на практике уже выразил желание ряд регионов. Здесь будут создаваться пилотные лесные районы. Сначала разработают соответствующие нормативные правовые акты, включая нормативы заготовок и лесовосстановления. Следующий этап – изменение лесных планов для регионов. Затем на основе новых нормативов будут разработаны проекты освоения лесов для частных компаний, которые начнут работать по новой системе.

Бизнес также заинтересован во внедрении интенсивного лесопользования. Ряд крупных компаний, как отметил Иван Валентик, уже обращается с предложениями участвовать в пилотных проектах. Таким образом, государство и бизнес должны ориентироваться на достижение долгосрочных экономических, экологических и социальных эффектов.

– Лесное хозяйство должно получить долгосрочный и прозрачный план развития. Тогда затраты лесного хозяйства будут рассматриваться как инвестиции в будущее для улучшения лесного фонда, – подчеркнул Борис Романюк.

Речь идет о создании такой политики использования ресурсных лесов, которая позволяла бы получать максимальный экономический эффект. В целом важно достичь устойчивого экономического, экологического и социального развития территории, на которой используются леса. Но промышленное использование лесов в существующей сейчас системе характеризуется низкой экономической эффективностью. Этим вопросам уделяли мало внимания. Потому теперь стоит сосредоточиться именно на улучшении экономических показателей.

Выйти в прибыль

Интенсивное использование и вос-производство лесов выгодны с экономической точки зрения. Причем о преимуществах новой модели говорят не только сами разработчики, но и представители бизнеса. В разработанном проекте концепции интенсивного лесопользования финансово-экономическое обоснование проводилось по двум пилотным регионам – на примере Архангельской и Иркутской областей, рассказал Борис Романюк. Регионы выбрали с точки зрения состояния лесного фонда и интенсивности лесопользования. Архангельская область практически представлена вторичными лесами, развито лесозаготавливающее хозяйство, высокий уровень развития инфраструктуры, практически все леса отданы в аренду. В Иркутской области еще идет первичное освоение лесов, менее развита инфраструктура. Рассчитано было увеличение краткосрочных объемных программных показателей при переходе на интенсивную модель, бюджетные затраты сравнивались с увеличением налоговых поступлений в бюджет. Согласно полученным прогнозам, при переходе на интенсивную модель заметно значительное увеличение экономической эффективности лесного цикла. Максимальная эффективность будет достигнута через 100 лет.

– Это, конечно, достаточно долгий срок, но тем не менее постепенное увеличение идет с первого десятилетия по нарастающей, – подчеркнул Борис Романюк.

Переход на интенсивную модель позволяет в основном увеличивать объем пиловочника. Суммарные показатели растут по объему рубок ухода и получаемой древесины. Причем в Иркутской области, где стартовые позиции ниже, чем в Архангельской, эффект от внедрения модели интенсивного лесопользования будет больше. Прогнозы налоговых поступлений в двух регионах также сильно различаются. В целом возможно говорить о быстрой окупаемости модели.

За счет чего будет получен экономический эффект, объяснили представители крупных лесопромышленных компаний. На первом этапе, когда сплошные рубки заменяются выборочными, действительно расходы вырастут. Но затраты на проведение лесохозяйственных работ, на уход за молодняком, на приобретение специального оборудования для рубок ухода будут, по сути, инвестициями. После определенного периода начнется рост рентабельности. Доходная часть складывается из заготовки древесины в основном за счет рубок ухода. Первоначально эти рубки планируется проводить в лесах, расположенных ближе всего к предприятиям, центрам переработки древесины. За счет экономии на доставке сырья получается снижение себестоимости. Причем экономический эффект можно получить сразу, уже в первое десятилетие.

Лесопереработчики уверены также в том, что появится возможность выпускать больше продукции и повысить налоговые выплаты в бюджет. Например, в Ленинградской области основные деревообрабатывающие предприятия работают на 60–70% на местном сырье, но хотели бы эту долю увеличить. Тогда можно будет наращивать и объемы производства. Сейчас, поделились бизнесмены, мощности на северо-западе страны загружены не полностью.

Интенсивное лесопользование, рассчитывают предприниматели, позволит также изменить качественный состав древостоя, повысить качество сырья и конечной продукции. То, что растет сегодня в области, сетовали лесопереработчики, не совпадает с тем, что востребовано на рынке.

Переход к модели интенсивного лесопользования неизбежно вызывает сомнения и опасения природоохранных организаций, общественности: не будет ли нарушен принцип неистощительного лесопользования? Но необходимость перемен признают все. Длительное применение экстенсивной модели лесопользования, ориентированной на вовлечение в рубку новых лесных массивов, уже привело к снижению ресурсного и экологического потенциала лесов. Интенсивная модель увязывает заготовки с воспроизводством.

– Концепция в целом зрелая. У коллег она не вызывает отторжения, это уже хороший результат. Будем еще много раз встречаться и обсуждать. Первый этап работы проведен качественно. Надо двигаться дальше, – подытожил Иван Валентик и подчеркнул, что не может быть одного сценария интенсивного лесопользования для всей страны. При переходе на новую модель лесозаготовок и воспроизводства лесных ресурсов должны учитываться особенности каждого региона.

Подготовил Евгений ГАЙВАФото предоставлены пресс-службой Рослесхоза

Источник: lesvesti.ru/news/power/8976/